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      1. 上饒暫停輕軌建設!未來申報還有戲嗎?

        樓市動態 2020-09-12 08:00:00 來源: 網絡

        【摘要】 上饒暫停輕軌建設!未來申報還有戲嗎?

        城市建設,交通先行,自1969年,北京成為內地第一個擁有地鐵的城市;截至2019年12月31日,開通運營城市軌道交通的榜單上,已有40座內地城市在列。


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        江西軌交已運營及擬申報城市的發展情況


        9月8日,江西公共資源交易網發布了一份關于贛州市建設軌道交通分析報告。據今年2月份贛州市政府批復的《贛州市軌道交通線網規劃的批復》顯示,贛州市軌道交通線網由4條線共5段線路組成,線路總長134.5km,線網密度為0.11km/km2。


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        近年來,江西擬申報或擬建設軌道交通的城市不少,九江(輕軌)、上饒(輕軌)、贛州(地鐵)赫然在列,而截至目前,只有省會南昌有地鐵在運營、建設。


        (一)2019年江西各地市發展情況



        從江西統計局的統計數據來看,2019年江西各地市經濟發展情況,可以根據軌交類型,具體社會發展數據為:


        1、地鐵


        南昌:GDP為5596.18億元,財政總收入902.98億元,一般公共預算收入476.08億元,城區人口249.7萬人。


        贛州:GDP為3474.34億元,財政總收入485.52億元,一般公共預算收入280.37億元,城區人口139.55萬人。


        九江:GDP為3121.05億元,財政總收入541.59億元,一般公共預算收入283.87億元,城區人口73.71萬人。


        2、輕軌


        上饒:GDP為2513.07億元,財政總收入373.6億元,一般公共預算收入232.41億元,城區人口69.86萬人。


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        (二)2018年江西各地市債務規模


        九江和上饒市本級政府規模分別以178.32億元和177.22億元次之;贛州市(本)級政府債務規模均超過100億元,處于100-130億元區間。


        2018年債務



        軌交申報條件的變化


        (一)81號文


        2003年國務院發布的《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》,稱“81號文”:


        1、申報發展地鐵的城市應達到下述基本條件:


        地方財政一般預算收入在100億元以上,國內生產總值達到1000億元以上,城區人口在300萬人以上,規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上;


        2、申報建設輕軌的城市應達到下述基本條件:


        地方財政一般預算收入在60億元以上,國內生產總值達到600億元以上,城區人口在150萬人以上,規劃線路客流規模達到單向高峰小時1萬人以上。對經濟條件較好,交通擁堵問題比較嚴重的特大城市,其城軌交通項目予以優先支持。


        ……


        81號文


        (二)52號文


        而到2018年7月13日,國務院發布最新文件《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》,稱為“52號文”,為了防止各城市盲目跟風,對輕軌項目的申報條件審批更加嚴格:


        引導輕軌有序發展,申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上,地區生產總值在1500億元以上,市區常住人口在150萬人以上。


        擬建輕軌線路初期客運強度不低于每日每公里0.4萬人次,遠期客流規模達到單向高峰小時1萬人次以上。


        ……


        國務院與發改委明確表示,各城市要“嚴控風險,量力而行”。


        52號文



        軌交申請駁回原因


        贛州的地鐵規劃2017年就已出臺,共規劃4條線路。


        贛州軌交規劃

        贛州



        2018年4月13日,九江市規劃局便正式發布《九江城市軌道交通線網規劃批前公示》,內容明確了規劃路線及站點,共2條線路,并已經向上報批,遠期5條線路。



        九江軌交規劃

        九江


        2016年9月,上饒市發改委鐵辦委托中鐵工程設計咨詢集團有限公司編制中心城市軌道交通管網規劃文本,經多次征求意見修改后,2017年5月通過了由省住建廳主持召開的《上饒市城市軌道交通線網規劃》專家評審會。


        上饒軌交規劃

        上饒軌交


        城市建設軌道交通申報要求嚴格,國家前后出臺的意見中,都有明確的指標,其中硬性條件如地區GDP,財政收入,一般預算收入,人口等。


        很顯然,贛州,九江的地鐵以及上饒輕軌項目申建,是以“81號文”作為申報根據的。因前期準備工作較為繁復,申報過程較長,在九江、贛州、上饒申報后,便遇見了申報條件更嚴格的“52號文”的出臺。


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        在眾多的申報城市中,許多城市雖然GDP、財政收入達標,但市區常住人口不符合要求。有些城市,雖然滿足了人口、GDP和財政收入三個指標,但政府債務率過高,也還是不符合。


        再來看看2018年贛州、九江以及其他擬申報建設地鐵城市的每個指標達標情況。


        紅色為未達標

        2017年九江贛州



        上表中,GDP與一般預算內收入是2017年的數據。由于各城市統計局只披露了最新的全市常住人口,沒有具體市區常住人口,所以常住人口數據采用住建部公布的2016年的數據(目前住建部只披露了2016年的數據)。


        可以看到,表格中的9個城市沒有一個符合國務院公布的申請地鐵的條件,淄博、濰坊、惠州、襄陽GDP與一般預算內收入均達標,但市區人口都不滿300萬,至多只能申請建設輕軌;而贛州、九江三個指標均不達標,無法建設地鐵。


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        上饒軌交申請停滯原因


        上饒市中心城區規劃面積467平方公里,其中規劃2035年城市建設用地190平方公里,2020年城市建設用地125.8平方公里,截止2019年底,中心城區建成區面積121.8平方公里。


        截止2019年底,上饒中心城區戶籍人口101.67萬人,常住人口115.45萬人。詳見下表:


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        注:上述中心城區戶籍人口與常住人口皆根據《上饒市城市總體規劃(2017-2035)》(正待省政府批復)的城區劃分的范圍相關人口數據而來,發文機關為上饒市統計局。


        就上述分析的數據,以及國家公布的申請條件來看,目前在上饒的已公布數據中,上饒建設輕軌未達到市區常住人口150萬的條件。


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        今年6月,便有市民在上饒市市長信箱咨詢上饒軌道交通項目的事情。工作人員便回復,上饒目前已經暫停了該項目的前期工作。目前上饒市城市軌道項目還沒有列入年度建設計劃。


        暫停



        在上饒軌道交通工作偃旗息鼓之后,我們不禁發問,上饒輕軌能否修?何時修?這些都要打一個問號。


        不過,相信大家都希望上饒在未來,能夠順利建設輕軌,因為這不僅是利于上饒經濟發展,同時居民生活水平,交通出行等都將大有裨益。



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